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　　到了農曆臘月二十四（1月24日），和平縣彭寨鎮水口村的家家戶戶都在籌備年貨，年味已經很濃了。黃培榮已無須再擔心趕圩買年貨時黃泥路難走，村裡已經新修了水泥路；黃育昌還在為身染怪病的大兒子憂心忡忡，但治病的10多萬元已經籌集到位。
　　作為和平縣出了名的“問題村”，彭寨鎮水口村的矛盾可謂千頭萬緒，村民的需求也各有不同。2013年6月，和平在全縣範圍內開展“三進三服務”主題實踐活動，活動要求全縣所有機關黨員幹部傾城而出，到基層、農戶中去瞭解、解決群眾反映的問題。
　　即便有著用黨員幹部的“辛苦指數”換取基層群眾“幸福指數”的決心，但在基層矛盾密集，利益訴求多樣的形勢下，如何發現並解決農村基層“真”問題，如何避免黨員走群眾路線淪為形式，這考驗著“三進三服務”的制度設計和執行力。
　　●南方日報記者 陳晨 發自和平 統籌：胡念飛
　　“真”問題暴露
　　以往收集基層信息的模式是村民—村幹部—鎮委—縣委逐層傳遞，隨著縣裡、鎮里的幹部和村民打成一片，問題可以越過村幹部直接反映到職能部門，村民的訴求一覽無遺
　　村民黃培榮的問題是，自家所在的赤石自然村離水口村太遠，家門口到村委幾公里的黃泥路太難走；村民黃育昌的問題是，10來歲的大孩子身染怪病致殘，家裡的負擔越來越重；而在水口村支書黃朝棟眼裡，村裡眼前最大的問題是使用了幾十年的水渠年久失修，“全村人都靠它洗滌、碾米、灌溉，已經嚴重影響了村民的生活”。
　　所有村民的問題加起來就是水口村的問題。
　　2012年，水口村被列為省市備案整頓的問題突出村——該村離彭寨街鎮13公里，現有人口976人，群眾經濟收入以外出務工和家庭種養為主。由於地遠路偏，全村經濟發展緩慢，加上幾年前村委借債修路難以償還，村道水利等基礎設施年久失修，群眾意見很大。
　　2013年6月，和平在全縣範圍內開展“三進三服務”主題實踐活動，即縣領導進鎮、黨組織書記進村、黨員進戶，服務基層發展、服務黨建、服務群眾。這一活動旨在幫助困難群眾，要求全縣所有機關黨員幹部“到群眾中去”，重建新形勢下黨和群眾的魚水關係。水口村成為這個活動的試金石。
　　和平縣縣委常委、組織部部長巫志宏認為，“三進三服務”一開始就從形式上實現了黨員對群眾“全覆蓋”——活動要求全縣8600多名機關黨員幹部掛鉤服務全縣近10萬戶群眾，每名黨員和對應的掛鉤群眾都已經登記在冊，這意味著，平均每名黨員“負責”10多戶群眾。
　　根據“三進三服務”要求，黨員幹部將在每月15日、16日的“黨員服務日”進村入戶走訪，相關黨員嚴格完成“報到、入戶服務、情況反饋、中心公示、總結”的流程服務，每一環節均有案可循。“現在在村裡看到的黨員越來越多了。”60多歲的村民黃石右說。
　　制度如同一道“緊箍咒”，保證了黨員和群眾的接觸率。黃培榮現在已經習慣黨員到他家裡“家訪”，除了每月兩天的“黨員服務日”，平時也有掛鉤幹部登門拜訪。數據顯示，活動開展以來，黨員幹部累計走訪農戶18.6萬次，一共收集群眾意見建議13263條。
　　這帶來的好處是，隨著村民反映的問題越來越多，“真”問題逐漸暴露。以往收集基層信息的模式是村民—村幹部—鎮委—縣委逐層傳遞，隨著縣裡、鎮里的幹部和村民打成一片，問題可以越過村幹部直接反映到職能部門，村民的訴求一覽無遺。
　　和平縣縣委書記藍岸認為，由於基層矛盾過於龐雜，信息被各級幹部層層過濾的情況難以避免，嚴重時更有小團體打著群眾的旗號謀取私利，而“三進三服務”使幹部掌握了群眾的意願，“走進村戶使我們從群眾那裡拿到了第一手信息，避免了傳統搜集信息失真率高的問題。”
　　“銷號”的威力
　　“一級抓一級”管理模式體現了上級對下級的信任，但信任不等同於相信，“三進三服務”是問題導向制，需要通過“銷號”環節去監督問題的解決，提供了一種下抓一級的工作方式
　　一條損壞的水渠為何遲遲不能修好？在水口村當了15年村支書的黃朝棟有著自己的苦衷：第一，興修水渠需要一大筆啟動資金，水口村此前因修路欠下的債還未還完；第二，水口村一直處於偏遠的“三不管”地帶，缺乏幫扶單位；第三，村民缺乏凝聚力。
　　該水渠從上世紀60年代開始一直使用至今，整條水渠長數百公里，水口村一段長3.5公里。水渠是村裡重要的勞動設施，不僅洗衣服、灌溉都靠它，村裡的碾米加工廠也等著用水力驅動。水渠年久失修，有的地方漏水有的地方塌方，嚴重影響了勞作和生活。
　　“三進三服務”開展後，水渠的問題和其他群眾意見一起被收集起來。經過分類梳理，修複水渠一項被確定為群眾反映最多、亟需儘快解決的焦點矛盾，該工程被“掛號”，由縣、鎮、村三層逐級督辦，掛鉤黨員動態跟進，不完成不能“銷號”。
　　巫志宏認為，“掛號—銷號”是確保群眾反映的問題得到解決的一個重要制度設計。“‘掛號’使得‘銷號’成了一種責任，如果光‘掛號’不‘銷號’，年終考核時相關負責的黨員就要被質詢，這對幹部是一種有力的鞭策。”
　　更大的威力還在於，“三進三服務”使得矛盾直接呈現在縣直職能部門的面前。水口村的掛鉤單位為和平縣縣政辦，經多次走訪將興修水渠“掛號”之後，政府辦組織多個單位前來幫扶，水利局的介入使得問題慢慢變少。
　　彭寨鎮黨委委員梁新春介紹，彭寨鎮並非不想解決水口村的水渠問題，只是資金的困難難以解決，“鎮里資金有限，水口村只是彭寨鎮管理的31個村居中人口不到千人的村，人少加上位置太偏，很多時候都輪不到水口村。‘三進三服務’帶來了縣裡的力量。”
　　2013年下半年，水渠修複工程啟動。修複資金大部分由縣水利局提供，另一部分由村民以工代勞籌措。黨員多次進村挨家挨戶動員，將村民的信心再次凝聚起來。5個月里，水口村家家齊上陣、人人總動員，有人挑土有人砌磚，多年來的“老大難”問題迎刃而解。
　　藍岸認為，正常的“一級抓一級”管理模式體現了上級對下級的信任，但信任不等同於相信，“三進三服務”是問題導向制，需要通過“銷號”環節去監督問題的解決；尤其在“縣官不如現管”的官場氛圍下，“三進三服務”提供了一種下抓一級的工作方式，這是為群眾解決實事的有力保障。
　　2014年初，水口村水渠項目完成，村民和掛鉤黨員一同慶祝。數據顯示，“三進三服務”共收集群眾意見建議13263條，共為群眾辦實事1103件。
　　藍岸表示，“三進三服務”致力避免落入搜集到了問題卻不去解決的窠臼當中。除了“銷號”制度，接下來還要組織部門、紀委確定製度，將收集來的問題梳理後交辦、跟蹤職能部門去解決。“‘三進三服務’不能當問題的‘二傳手’，使解決機制流於形式”。
　　信心之源
　　以前到村裡做些尖銳問題的思想工作時，幹部連群眾家的門都進不去。現在去的次數多了，群眾逐漸認可，黨員幹部直面尖銳問題的信心已經回來。
　　“三進三服務”開展以後，水口村各種各樣的問題都在慢慢解決。
　　防洪堤圍工程、村道硬底化工程、小學校園綠化美化工程以及村委會辦公樓修繕工程已全面完成，與此同時，村裡新修了文化廣場，新架設了路燈，翻新了輪泵，無一不增強了群眾對黨員幹部的信心。
　　村民黃石右感嘆，很久沒看到這麼多幹部進村了，開始以為來一兩次就算了，現在一個月來好幾次，村民和幹部也越來越熟了，關係好得和親戚差不多。
　　藍岸認為，“三進三服務”關鍵在於為黨員幹部建立了一個自覺深入群眾、為群眾解決問題的工作機制，“活動帶來的激勵是雙向的——黨員工作做得越順手，越願意深入群眾；群眾越滿意，黨員地位越提高，工作越容易。”
　　雖然活動帶來的效果顯著，但他表示，活動要建立長效機制，持續幾年才能看到成效。“這些年來，基層黨建做了很多工作，黨代表工作室、群眾事務黨員代辦制等等，和平打算將資源整合成一個黨建惠農平臺，以後直接在這個平臺上落實政策，繼續開展第二批群眾路線教育實踐活動。”
　　在和平縣，多數黨員心中都有種強烈的危機意識。熱水鎮一名黨員告訴記者，以前到村裡做些尖銳問題的思想工作時，群眾家的門都進不去，更別說要喝一杯茶。現在去的次數多了，群眾也不好意思拒絕你，慢慢的也就能夠喝上茶了。
　　現在，黨員幹部直面尖銳問題的信心已經回來。熱水鎮北聯村，僵持近十年的黃峰鬥水庫飲水工程遲遲未能解決，村鎮間矛盾激化到曾經一有幹部進村，村民就敲鑼打鼓提醒的地步。在矛盾化解之後，熱水鎮北聯村230多人在“七一”前夕遞交了入黨申請書。
　　這讓巫志宏感嘆來之不易。“看到黨員有能力、能辦事，村民就想入黨。百姓的認可是我們信心的源泉。”
　　與此同時，“三進三服務”進一步提高了黨在農村的核心地位。在剛剛完成的村、社區“兩委”換屆選舉工作中，縣直機關黨員在選舉期間走村入戶，全面掌握選情，和平縣順利完成了“一肩挑”、“交叉任職”和“婦女幹部”三個100%的目標任務。
　　巫志宏表示，通過“三進三服務”，和平縣黨組織的戰鬥堡壘和黨員先鋒模範作用得到進一步發揮，有效推動了教育創強、平安建設、扶貧雙到、城鄉清潔等中心工作的落實。活動開展以來，全縣共為群眾籌集資金1085萬元，幫扶群眾23576人，解決矛盾糾紛1703起，全縣信訪案件宗數同比下降41.67%，17個鄉鎮有7個實現“零信訪”。
　　一個細節仍讓他感念不已。“以前我們黨員進村，可能一杯茶都很難喝到。現在和村民關係好了，村民過節時殺雞殺狗了都會給幹部打電話，叫到家裡來吃飯。幹部雖然謝絕但私下互相打趣，叫對方‘狗肉幹部’，這裡有辛酸，也有欣慰！”　　（原標題：用黨員的“辛苦指數” 換問題村“幸福指數”）